臨近年底，在燃煤電站上網(wǎng)電價下調(diào)后，新能源電價政策也迎來變化。

12月24日，國家發(fā)改委發(fā)文稱，將適當(dāng)降低新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價水平。具體而言，陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標(biāo)桿電價2016年、2018年一類、二類、三類資源區(qū)度電分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢。

光伏發(fā)電標(biāo)桿電價也逐漸下調(diào)。2016年一類、二類資源區(qū)度電分別降低0.1元、0.07元，三類資源區(qū)降低0.02元。發(fā)改委同時提出，分布式光伏發(fā)電項目，符合條件情況下可以變更為“全額上網(wǎng)”模式。

成本下降推動電價下調(diào)

風(fēng)電、光伏的成本下降比較快。按照彭博新能源財經(jīng)的統(tǒng)計，2015年上半年，中國陸上風(fēng)電成本大約為每兆瓦時77美元，太陽能發(fā)電為109美元。對應(yīng)相當(dāng)每千瓦時0.5元、0.7元人民幣左右。

一位風(fēng)電投資機(jī)構(gòu)人士對記者稱，目前風(fēng)電廠大概每千瓦造價7000元以下，光伏每千瓦要達(dá)到10000元左右，相比此前已經(jīng)大幅降低，成本下降推動標(biāo)桿電價下調(diào)。

我國從2009年起開始實施風(fēng)電分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，此前政府直接通過招標(biāo)價進(jìn)行補(bǔ)貼。2014年年底，風(fēng)電標(biāo)桿電價政策實行后首次調(diào)整，三類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每度降低0.02元，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元和0.56元，第四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變。

2014年風(fēng)電標(biāo)桿電價下調(diào)的預(yù)期，使得開發(fā)商為了趕在新電價實施前建設(shè)項目，拼命搶裝，當(dāng)年新增風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1981萬千瓦，達(dá)到歷史最高。同期正如上述風(fēng)電投資人士所言，風(fēng)電設(shè)備成本持續(xù)下降，給電價下調(diào)創(chuàng)造了空間。

光伏發(fā)電目前執(zhí)行的標(biāo)桿電價是，一類、二類、三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.9元、0.95元和1元，分布式光伏電站實行“自發(fā)自用、余額上網(wǎng)”的政策，按電量每千瓦時補(bǔ)貼0.42元。分布式電站擴(kuò)展到荒山荒坡、農(nóng)光互補(bǔ)等項目。

此次下調(diào)，光伏發(fā)電2016年一類、二類資源區(qū)度電分別降低0.1元、0.07元，三類資源區(qū)降低0.02元。值得注意的是，分布式光伏項目在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目允許變更為。

可再生能源附加覆蓋更廣

國家發(fā)改委還提出，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

同時，鼓勵各地通過招標(biāo)等市場競爭方式確定陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，但通過市場競爭方式形成的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的同類陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價水平。

發(fā)改委還要求各級價格主管部門要加強(qiáng)對陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價執(zhí)行和電價附加補(bǔ)貼結(jié)算的監(jiān)管，督促相關(guān)上網(wǎng)電價政策執(zhí)行到位。各陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實、完整地記載和保存相關(guān)發(fā)電項目上網(wǎng)交易電量、價格和補(bǔ)貼金額等資料，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

根據(jù)能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年上半年平均棄風(fēng)率15.2%，棄光電量近10%。棄電現(xiàn)象一直困擾著新能源發(fā)電，在西部地區(qū)，棄光和棄風(fēng)疊加。

國家能源局新能源司此前稱，將編制出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》，通過落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，結(jié)合市場競爭機(jī)制，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購。

由于我國風(fēng)電、光伏發(fā)展迅速，可再生能源附加一直呈現(xiàn)不夠用的情形。隨著成本降低，標(biāo)桿電價下調(diào)將增加可再生能源附加的覆蓋面，同樣的資金覆蓋面更廣。但即便如此，多名行業(yè)內(nèi)人士稱，補(bǔ)貼到位率還是要看實際情況，新能源項目不能只靠補(bǔ)貼進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性核算。

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